作者 柳金財  （臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授）

     2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會指出， “和平統(tǒng)一、一國兩制”是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。同時揭橥積極探索 “兩制臺灣方案”，并倡議 “一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式應(yīng)注意 “五個充分”：充分考慮臺灣現(xiàn)實情況、充分吸收兩岸各界意見和建議、充分照顧到臺灣同胞利益和感情、充分尊重臺灣同胞的社會制度和生活方式、充分保障臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益。從“五個充分”探索“兩制臺灣方案”，必能探索出“一國兩制”應(yīng)用于臺灣的頂層設(shè)計創(chuàng)新思維及尋求局限性之突破。

       “習(xí)五條”作為新時期對臺政策新標(biāo)竿指導(dǎo)， 定義“九二共識”內(nèi)涵為“海峽兩岸同屬一個中國， 共同努力謀求國家統(tǒng)一”；并在此基礎(chǔ)上呼吁“兩岸各政黨、 各界別推舉代表性人士， 就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商， 就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”。藉由“推舉代表性人士”以 “民主協(xié)商”方式，探索“兩制臺灣方案”。

     同時，習(xí)近平提出“開啟兩岸協(xié)商談判，推進(jìn)兩岸政黨黨際交流，開辟兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤，使兩岸政治互動達(dá)到新高度”。 換言之，“民主協(xié)商”與“協(xié)商談判”概念有所不同，前者是由各政黨、各界別的代表人士進(jìn)行對話，而“協(xié)商談判”則是兩岸當(dāng)局采取政府與政府的交互方式。 “兩制臺灣方案”的討論探索、溝通對話及政策規(guī)劃、決定，不僅涉及“民主協(xié)商”的“雙向交流”、“由下而上溝通”，最終將涉及兩岸進(jìn)行平等的“協(xié)商談判”。

     一、兩岸“法理一國、現(xiàn)實兩制”

     “法理一國、實際兩制”,對大陸而言，依據(jù)《中華人民共和國憲法》臺灣為中國固有領(lǐng)土的一部分，主張兩岸同屬 “一個中國”，國家主權(quán)和領(lǐng)土并未分裂、統(tǒng)一不是指主權(quán)與領(lǐng)土再造。對臺灣地區(qū)而言，依據(jù)“中華民國憲法”兩岸具有重迭主權(quán)與領(lǐng)土，增修條文前言明載“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”，故兩岸現(xiàn)狀為“法理一國、現(xiàn)實兩制””。依據(jù)憲法及法律出發(fā)，在法理上兩岸皆實施 “一國兩制”。

      “習(xí)五條”展現(xiàn)對推進(jìn)國家統(tǒng)一的堅定意志，提出統(tǒng)一的目標(biāo)不可妥協(xié)，但統(tǒng)一內(nèi)容可以討論、統(tǒng)一的方式雙方?jīng)Q定。國家完全統(tǒng)一與民族偉大復(fù)興、國家現(xiàn)代化彼此相關(guān)聯(lián)，國家統(tǒng)一為國家發(fā)展戰(zhàn)略重中之重。無論是從《中華人民共和國憲法》或2008年 “胡六點”、2019年 “習(xí)五條”皆認(rèn)為兩岸尚未統(tǒng)一、同屬“一個中國”事實并沒有改變，國家主權(quán)和領(lǐng)土沒有分裂，法理上仍是 “一個國家”，故無法容許“臺灣獨立”。

    從“中華民國憲法”增修條文前言明載“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”，定義兩岸關(guān)系為在“中華民國”的“一個中國”框架下，存在“兩個地區(qū)、兩個政府、兩種制度”，因此“兩國論”、“一邊一國論”背離”中華民國憲法”主張。 從“憲法”及“憲政體制”規(guī)定出發(fā)，兩岸定位呈現(xiàn)出“法理一國、現(xiàn)實兩制”特征。

     二、 “兩制臺灣方案”的頂層設(shè)計構(gòu)想芻議

     有關(guān)中國統(tǒng)一的過程及模式中，不少人士基于不同的政治立場與態(tài)度，提出各式各樣解決臺灣問題的模式，而 “一國兩制”制度設(shè)計允許臺灣擁有司法終審權(quán)、軍隊及經(jīng)濟(jì)文化外事權(quán)，超越“聯(lián)邦制”中聯(lián)邦組成員的權(quán)力。這被視為是一種符合中國國情和兩岸現(xiàn)狀的統(tǒng)一模式，且對統(tǒng)一后頂層制度設(shè)計著墨最多、最為完整及系統(tǒng)化。統(tǒng)一并非 “你吃掉我，我吃掉你”，不是主權(quán)與領(lǐng)土再造，而是共創(chuàng)“共同締造”一個“新中國”。

      “兩制臺灣方案”試圖以單一制國家結(jié)構(gòu)為框架基礎(chǔ)，吸收復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)中的合理元素，對傳統(tǒng)的國家結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行創(chuàng)新。俾利兩岸統(tǒng)一在主權(quán)與治權(quán)問題得到有效解決，既利于國家主權(quán)統(tǒng)一，也有利于治權(quán)分享，促進(jìn)兩岸的共同發(fā)展和繁榮。對單一制與復(fù)合制的國家結(jié)構(gòu)進(jìn)行辯證結(jié)合，不僅利于維持臺灣現(xiàn)行制度不變，也有助于維持大陸實施社會主義主體地位，創(chuàng)新一種融合單一制及復(fù)合制的新型國家結(jié)構(gòu)模式，這在政治理論與實踐是一種突破性思維與做法。

     對照其他國家聯(lián)合模式，大陸學(xué)界傾向“一國兩制”的頂層設(shè)計中有關(guān)“一國”是指向“中華人民共和國”；而諸如邦聯(lián)、國協(xié)等復(fù)合國模式主張，則存在海外及臺灣學(xué)界、若干泛藍(lán)政黨領(lǐng)袖。若打造支持“九二共識”、反對“臺灣獨立”的各政黨、各界別“民主協(xié)商”的對話溝通平臺，就會產(chǎn)生對“一國兩制”深入探索的聚焦效果，從求同存異到聚同化異、集思廣益、博采眾議取得“一國”內(nèi)涵最大公約數(shù)。在“兩岸一國”的政治想象共同體中，建構(gòu)具中華國族主義的現(xiàn)代民族國家，以達(dá)成“國家完全統(tǒng)一”。

     近來大陸學(xué)界中也有提出“兩制臺灣方案”中首要面對“中華民國去主權(quán)化”問題，并提出從“去國家化”和“去中央化”兩個層次著手。“去國家化”系指去除支撐所謂 “中華民國”仍存在的一系列政治符號、稱謂、法律及制度；“去中央化”則是指對政府進(jìn)行改造.“去主權(quán)化”問題若無法超越，就會沖擊“兩制臺灣方案”的頂層設(shè)計難以產(chǎn)生創(chuàng)新性思維。

        三、民主協(xié)商不能取代兩岸協(xié)商談判

     兩岸各政黨、各界別的“民主協(xié)商”，不等于也不能取代兩岸當(dāng)局“協(xié)商談判”。全國政協(xié)將成為執(zhí)行大陸對臺政策統(tǒng)戰(zhàn)重要平臺，運用“民主協(xié)商”針對兩岸和平發(fā)展達(dá)成制度性安排的設(shè)計構(gòu)想。今年3月初全國政協(xié)關(guān)于開展“兩制臺灣方案”民主協(xié)商，官方首次正式發(fā)表時間點特別選擇在兩會期間，這有其特殊意義。民主協(xié)商代表將充分傾聽臺灣民眾意見，這是寄希望于臺灣人民、尊重臺灣主流民意的體現(xiàn)。換言之，建立民主協(xié)商“兩制臺灣方案”的機(jī)制，應(yīng)改變 “單向宣傳”為“雙向交流”；轉(zhuǎn)換“由上而下”為“由下而上”議題設(shè)定及溝通模式。

      “民主協(xié)商”不僅為臺灣民眾提供更暢通的意見表達(dá)渠道，并不會影響及取代兩岸協(xié)商談判，更為兩岸協(xié)商談判提供堅實的民意支撐，透過兩岸各政黨、各界別在民主協(xié)商中充分意見溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)整及匯整彼此政治主張。兩岸各政黨、各界別的 “民主協(xié)商”與兩岸當(dāng)局的“協(xié)商談判”間存在邏輯關(guān)聯(lián)性，廣泛的“民主協(xié)商”可以為成功的“協(xié)商談判”奠立民意基礎(chǔ)。“民主協(xié)商”的基礎(chǔ)共識是支持“九二共識”、反對“臺灣獨立”，這勢必排除泛綠獨派政治聯(lián)盟，并產(chǎn)生區(qū)隔化與邊緣化其兩岸關(guān)系參與角色，是否也會激化其兩岸路線及論述也應(yīng)注意防范。短期內(nèi)，“兩制臺灣方案”應(yīng)先征詢廣泛意見交流及加強(qiáng)溝通倡導(dǎo)，為未來兩岸當(dāng)局協(xié)商談判奠立堅實民意基礎(chǔ)。

         在目前兩岸欠缺 “九二共識”的政治基礎(chǔ)下，兩岸最高事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國臺辦與陸委會、兩岸兩會的海協(xié)會與?；鶗淹Ｖ箤υ?、協(xié)商及談判，兩岸的“協(xié)商談判”陷入停頓狀態(tài)，“寄希望于臺灣當(dāng)局”的“協(xié)商談判”短期內(nèi)并不可行。此時，“更寄希望于臺灣人民”的“民主協(xié)商”，就可以發(fā)揮雙向溝通對話平臺機(jī)制，為下一階段的兩岸當(dāng)局“協(xié)商談判”，奠立廣泛民意基礎(chǔ)；藉由溝通分歧與爭議、凝聚共識，以減少兩岸正式協(xié)商談判時的阻力。

    “一國兩制”臺灣模式其頂層制度設(shè)計及內(nèi)涵尚處于“民主協(xié)商”探索階段，兩岸各政黨、各界別及臺灣民眾可以雙向及由下而上的民主討論方式集思廣益?，F(xiàn)階段臺灣民眾對大陸當(dāng)局及民眾的好感度正逐漸增加，大陸和平崛起及自信勢將激勵 “兩制臺灣方案”的創(chuàng)新性思維。 

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