歐盟于2017年首次提出“軍事機動計劃”，后在2021年投入17億歐元，啟動為期7年的多國基建項目。此次繼續(xù)向該領域投入資金且增至10倍規(guī)模，引發(fā)廣泛關注。歐盟可持續(xù)交通和旅游事務專員齊齊科斯塔斯透露，170億歐元將主要用于改造歐洲交通基礎設施，實現(xiàn)該領域民用設施軍事化。
目前，相關措施已基本確定。橋梁將加固至足以承受70噸重型坦克和裝甲車的重量，歐洲橋梁當前限重40噸;鐵路系統(tǒng)將全面升級，部分國家1520毫米的寬軌將調(diào)整為1435毫米的標準軌，解決因軌距差異導致的軍列阻滯問題;隧道和立交橋將被納入大幅擴建工程，凈高和寬度都將滿足北約主戰(zhàn)坦克和裝甲車通行標準。
按照計劃方案，歐盟將打造4條橫貫東西、縱貫南北的“軍事走廊”。在聯(lián)通兩端的鐵路線上升級500個基礎設施項目，目標是“保證部隊數(shù)小時內(nèi)、最多數(shù)天內(nèi)”完成從西歐到東歐的調(diào)動。外媒稱，這種“即時投送”能力的構建，本質上是在為可能的大規(guī)模戰(zhàn)爭做準備。
齊齊科斯塔斯表示，作為歐盟委員會一項接續(xù)性工程，上述措施早在今年2月預算論證審查階段就已擬制。他表示，歐盟委員會多國專家進行討論后認為，當前交通條件無法支持大規(guī)模軍事運輸。此輪基礎設施改造，將在一定程度上提升歐盟軍事運輸投送能力。
除陸地交通基礎設施外，歐洲兩大港口——荷蘭鹿特丹港和比利時安特衛(wèi)普港也被列入改造規(guī)劃。其中，鹿特丹港將對碼頭功能進行布局調(diào)整，專門劃出4至5個區(qū)域用于快速裝卸重型裝備。兩大港口將依據(jù)“戰(zhàn)時物資分流預案”開展協(xié)調(diào)，設置軍事專用通道，每年承辦數(shù)場兩棲軍事演習。集裝箱碼頭被指定為可安全轉運彈藥的區(qū)域，將進行規(guī)范化改造，工程規(guī)模遠超常規(guī)交通設施建設。
盡管歐盟委員會反復強調(diào)此次投資的防御性質，但外界普遍認為，這是歐盟在安全焦慮下展開的“重新武裝”行為。有軍事專家指出，歐盟大幅增加軍事機動能力建設專項經(jīng)費，實質是在與北約捆綁，為所謂“北約防護歐洲”提供交通便利。受限于歐盟自身實力，各成員國戰(zhàn)時可動用的兵力基本上是“一支力量、兩塊牌子”。北約作為傳統(tǒng)軍事組織，相較作為經(jīng)濟共同體的歐盟更有經(jīng)驗和影響力。在“重新武裝歐洲”計劃下，歐盟正通過追隨北約來推動防務轉型。
有歐洲反戰(zhàn)人士批評歐盟是在變相迎合北約。他們認為，歐盟各成員國將改善基礎設施的經(jīng)費用于軍事領域，旨在滿足北約提出的成員國軍費開支GDP占比達到5%的標準要求。
斥巨資改造成員國境內(nèi)交通基礎設施，僅是歐盟提高軍事機動能力的第一步。明年年中前，歐盟委員會可能推動各成員國圍繞軍事運輸達成“申根”協(xié)議，實現(xiàn)“直通車”式快速跨境運輸。未來7年，歐盟將在完備硬件條件基礎上，加大對運力的資金和政策投向。除研發(fā)采購運輸平臺外，歐盟還將邀請美英等北約成員國運輸部隊“入局”，以及引入商業(yè)運輸資源等。
值得關注的是，在歐盟委員會宣布預算案后，被視為北約二號強國、脫離歐盟5年多的英國，宣布重新加入歐盟的計劃。美國、挪威也表達了參與歐盟相關建設的意向。這表明，歐盟和北約在該問題上的交集越來越多。
近段時間，歐洲多國在軍事交通建設方面動作不斷。波羅的海國家正在修建防坦克壕溝和混凝土碉堡，打造一道邊境防線;波蘭已啟動“東盾計劃”，在邊境部署物理屏障和高科技監(jiān)控系統(tǒng);挪威、芬蘭等國則在關鍵交通線設置北約標準化物資倉儲點。
歐盟強化軍事機動能力建設，將進一步加快各國軍事化進程。匈牙利、西班牙等國擔憂，這可能給面臨衰退風險的歐洲經(jīng)濟帶來更大挑戰(zhàn)。部分西方媒體評論稱，歐洲軍備升級是右翼勢力崛起、“歐洲優(yōu)先”思潮和“防務自主”理念共同作用的結果。歐盟正從經(jīng)濟聯(lián)盟向軍事集團轉變，這將對歐洲未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
一方面，歐盟的巨額開支本質是“在為一場尚未爆發(fā)的戰(zhàn)爭買單”，這無疑將加劇歐洲地區(qū)軍事對峙和軍備競賽，增加戰(zhàn)爭風險。有歐洲媒體稱，在歐盟偏重軍事化路徑的背景下，多個成員國已開啟“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”模式，可能引發(fā)經(jīng)濟動蕩和社會不滿。
另一方面，大規(guī)模資金投入能夠產(chǎn)生多大軍事效益，仍存變數(shù)。報道稱，盡管歐盟預判，其軍事投送周期將由數(shù)月壓縮至數(shù)天，但從現(xiàn)實來看仍面臨諸多掣肘。比如資金分配問題，立陶宛等東歐國家表示，其作為歐洲軍事交通重要節(jié)點，面臨的風險更高，應加大對其境內(nèi)相關設施的資金傾斜力度。
此外，歐洲強化交通基礎設施建設，施工期間將給各國民眾工作生活帶來不便，恐引發(fā)多方不滿。而且，歐洲這項多國間項目，還面臨責任分工、工程對接等方面的問題，未來發(fā)展仍存變數(shù)。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
