上個(gè)月，特朗普與北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特在白宮就“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議達(dá)成共識(shí)。其主要內(nèi)容為，在北約的組織協(xié)調(diào)下，由北約歐洲成員國(guó)和加拿大自愿出資購(gòu)買(mǎi)美國(guó)軍火，以滿足烏克蘭最緊迫的作戰(zhàn)需求。根據(jù)該倡議設(shè)定的機(jī)制，烏克蘭按照每批5億美元標(biāo)準(zhǔn)列出急需武器和設(shè)備清單，經(jīng)北約盟軍作戰(zhàn)司令部驗(yàn)證評(píng)估后，由北約秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)成員國(guó)單獨(dú)或聯(lián)合出資、分批從美國(guó)采購(gòu)，并通過(guò)北約對(duì)烏克蘭安全援助與訓(xùn)練司令部組織實(shí)施接收和轉(zhuǎn)運(yùn)。
該機(jī)制建立后，荷蘭、丹麥、挪威、瑞典、德國(guó)等多個(gè)北約國(guó)家已作出響應(yīng)，累計(jì)為烏克蘭資助約15億美元的軍事裝備，主要包括防空系統(tǒng)、導(dǎo)彈、炮彈和防護(hù)裝備等。預(yù)計(jì)該倡議將為烏克蘭籌集總額達(dá)100億美元的援助。
此外，烏總統(tǒng)澤連斯基24日在首都基輔會(huì)見(jiàn)加拿大總理卡尼后稱(chēng)，加拿大表示愿向北約和美國(guó)發(fā)起的“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議出資5億美元，用于幫助烏克蘭從美國(guó)采購(gòu)武器，同時(shí)愿意為烏克蘭無(wú)人機(jī)生產(chǎn)提供資金并加入無(wú)人機(jī)生產(chǎn)計(jì)劃。澤連斯基表示，烏方希望每月能從“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議中獲得至少10億美元的支持。
自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，北約及其成員國(guó)已先后建立多個(gè)對(duì)烏軍援機(jī)制。這些機(jī)制在特朗普重返白宮后受到不同程度的削弱。在此情況下，“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議為既有軍援機(jī)制打上強(qiáng)有力的“補(bǔ)丁”，形成了“北約協(xié)調(diào)+烏克蘭下單+歐洲付款+美國(guó)制造”的對(duì)烏軍援新機(jī)制。盡管這一對(duì)烏軍援新機(jī)制剛啟動(dòng)運(yùn)行不久，已生效訂單尚未在俄烏沖突前線產(chǎn)生實(shí)質(zhì)作用，但其帶來(lái)的影響已開(kāi)始發(fā)酵，并可能使美歐俄在烏克蘭問(wèn)題上的博弈更趨激烈復(fù)雜。
首先，再度激活北約在俄烏沖突中的介入作用。特朗普再次當(dāng)選后，美國(guó)加速在歐洲的戰(zhàn)略收縮并大幅調(diào)整其援烏抗俄政策，導(dǎo)致北約在俄烏沖突中的主導(dǎo)力減弱。此次對(duì)烏軍援新機(jī)制的推進(jìn)落實(shí)，不僅要依托北約的平臺(tái)機(jī)制組織協(xié)調(diào)，還要?jiǎng)佑帽奔s的軍事資產(chǎn)具體實(shí)施，強(qiáng)化了北約在歐洲的軍事存在。北約歐洲成員國(guó)希望通過(guò)更多資金投入獲得參與決策的“入場(chǎng)券”，美國(guó)則借機(jī)鞏固其在北約的領(lǐng)導(dǎo)地位。
其次，繼續(xù)延長(zhǎng)俄烏沖突并加劇俄歐對(duì)抗態(tài)勢(shì)。此前特朗普政府大幅削減對(duì)烏軍援，使俄烏戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)向有利于俄的方向發(fā)展，給烏克蘭和歐洲造成沉重打擊，令歐洲國(guó)家對(duì)沖突結(jié)局預(yù)期感到悲觀。美國(guó)恢復(fù)對(duì)烏供武，無(wú)疑將使烏克蘭和歐洲在政治上備受“鼓舞”，在軍事上重拾“底氣”。與此同時(shí)，俄羅斯勢(shì)必在戰(zhàn)場(chǎng)和談判桌上作出強(qiáng)硬回應(yīng)。
再次，美國(guó)借軍援杠桿謀求霸權(quán)利益最大化。特朗普政府發(fā)起“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議，絕非為了在俄烏之間“以武止戈”，其有償供武的本質(zhì)仍是“美國(guó)優(yōu)先”。表面上看，該倡議機(jī)制是將美歐烏捆綁，共同針對(duì)俄羅斯，但實(shí)際上只有美國(guó)掌握著這組結(jié)構(gòu)關(guān)系的“開(kāi)關(guān)”。
除了所需武器是美國(guó)生產(chǎn)之外，需求清單審核與武器接收轉(zhuǎn)運(yùn)也均由美軍主導(dǎo)的兩個(gè)北約司令部負(fù)責(zé)，因而只要美國(guó)按下“開(kāi)關(guān)”，俄烏戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和烏克蘭和談進(jìn)程就會(huì)隨之變化。正因如此，特朗普政府將對(duì)烏軍援從無(wú)償援助轉(zhuǎn)向有償交易，既為美國(guó)軍工復(fù)合體創(chuàng)造持續(xù)盈利空間，又使歐洲在安全依賴中難以自拔，最終形成對(duì)俄羅斯的持續(xù)戰(zhàn)略壓迫。
據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)防部有計(jì)劃在短期內(nèi)從歐洲撤出30%駐軍。按照這一計(jì)劃，美軍要從歐洲撤出大約2萬(wàn)名軍人。雖然這一數(shù)字尚未得到美國(guó)國(guó)防部證實(shí)，但在一定程度上反映了未來(lái)若干年美國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)向，也必然會(huì)對(duì)當(dāng)前歐洲戰(zhàn)略格局產(chǎn)生重大影響。
從首任總統(tǒng)任期開(kāi)始，特朗普就大肆散布“北約無(wú)用論”，不斷要求北約成員國(guó)提高軍費(fèi)開(kāi)支。在第二任期開(kāi)啟后，特朗普老調(diào)重彈，在北約海牙峰會(huì)上迫使歐洲盟國(guó)承諾將年度國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重提升至5%。美政府官員在多個(gè)場(chǎng)合要求歐洲盟國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)安全自主。今年4月，美國(guó)撤出約1萬(wàn)名駐東歐軍人。不難看出，美國(guó)實(shí)際上正在歐洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮，讓歐洲國(guó)家承擔(dān)更多安全責(zé)任。
與此同時(shí)，俄烏沖突至今已歷時(shí)3年半，美國(guó)不愿承擔(dān)歐洲地緣戰(zhàn)略博弈帶來(lái)的壓力，希望通過(guò)從歐洲大規(guī)模撤軍，甩掉俄烏沖突這個(gè)包袱。特朗普還要求歐洲盟國(guó)更多承擔(dān)軍援烏克蘭的任務(wù)，以此對(duì)俄施壓，推動(dòng)俄烏雙方盡快舉行談判、達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議。
毋庸置疑，撤出30%駐歐美軍將成為二戰(zhàn)后美國(guó)駐歐武裝力量規(guī)模最大的一次調(diào)整，必然會(huì)對(duì)北約政治與軍事態(tài)勢(shì)、歐洲安全架構(gòu)等產(chǎn)生重大沖擊，其延伸性影響更是不容小覷。
首先，自?shī)W巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)就一直強(qiáng)調(diào)“重返亞太”“亞洲再平衡”，推動(dòng)駐歐美軍力量大規(guī)模東移，但由于北約與歐洲盟國(guó)的反對(duì)而成果寥寥。特朗普此番撤軍操弄實(shí)際上沿襲了美國(guó)將戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太的一貫思路，不僅將其亞太區(qū)域軍事存在擴(kuò)展到印太區(qū)域，而且竭力展示出更強(qiáng)勢(shì)的軍事姿態(tài)。由此可見(jiàn)，美國(guó)專(zhuān)注于亞太事務(wù)、進(jìn)一步推動(dòng)所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，將成為未來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)常態(tài)化內(nèi)容。這對(duì)于亞太地區(qū)的和平發(fā)展來(lái)說(shuō)，顯然不是一個(gè)好消息。
其次，此次撤軍并非表明美國(guó)要徹底退出歐洲，而是想倒逼北約迅速承擔(dān)起保護(hù)歐洲的責(zé)任。北約一直是美國(guó)控制歐洲的重要工具，美國(guó)為此支付巨額開(kāi)支，但也得以有效影響并控制歐洲盟國(guó)，進(jìn)而借盟國(guó)之力護(hù)持其世界霸權(quán)。美國(guó)撤出30%駐歐美軍后，北約必須迅速調(diào)整既定戰(zhàn)略，集中更多人力、財(cái)力以及物力，在短期內(nèi)創(chuàng)設(shè)一支更加強(qiáng)大、統(tǒng)一的武裝力量，使北約既能穩(wěn)定俄烏沖突后的歐洲安全變局，還能對(duì)俄羅斯形成有效的軍事威懾。然而對(duì)北約來(lái)說(shuō)，這并非易事。
此外，美撤軍計(jì)劃會(huì)進(jìn)一步削弱美歐之間的戰(zhàn)略互信。在未來(lái)歐洲安全架構(gòu)中，雖然歐洲國(guó)家的戰(zhàn)略自主會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，但美強(qiáng)歐弱的態(tài)勢(shì)不會(huì)從根本上改變。歐洲盟國(guó)或許會(huì)加速其軍事力量建設(shè)，卻無(wú)法真正填補(bǔ)美國(guó)留下的戰(zhàn)略空間。可以預(yù)見(jiàn)，美方此舉將使歐洲安全架構(gòu)更加薄弱。
美從歐洲撤軍并推動(dòng)戰(zhàn)略重心東移，這一安排能否發(fā)揮預(yù)想作用尚未可知。美頑固堅(jiān)持單邊主義、冷戰(zhàn)思維搞地緣對(duì)抗，既不符合世界需要和平與發(fā)展的時(shí)代主題，也未充分考慮亞太區(qū)域真正的安全需要，甚至完全無(wú)視歐洲盟國(guó)的安全關(guān)切，這都會(huì)在一定程度上對(duì)其撤軍計(jì)劃的效能形成掣肘。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
