在提交預(yù)算申請(qǐng)前1個(gè)月，日本海上保安廳通過官方渠道發(fā)布《2025年日本海上保安情況報(bào)告》，大肆渲染“日本周邊及利益攸關(guān)海域緊張局勢(shì)”。報(bào)告聲稱，日本正面臨嚴(yán)峻的海上混合安全威脅，海上保安廳現(xiàn)有武裝水平難以配合海上自衛(wèi)隊(duì)完成任務(wù)。報(bào)告專設(shè)章節(jié)強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù)，尤其是要在爭(zhēng)議海域配合海上自衛(wèi)隊(duì)展現(xiàn)執(zhí)法存在，并將海上監(jiān)視、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急處置、跨部門及軍警協(xié)同、海洋調(diào)查和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維等6項(xiàng)能力列為亟須提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。
此外，報(bào)告提出海上保安廳作為非軍事機(jī)構(gòu)，可通過與盟友開展“白船外交”(公務(wù)船合作)強(qiáng)化“共同價(jià)值觀認(rèn)同”，計(jì)劃深化與美國(guó)、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)海警部門的合作，推進(jìn)所謂“自由開放的印太愿景”。
為配合預(yù)算申請(qǐng)，日本政府專門成立聯(lián)合專家組研究應(yīng)對(duì)對(duì)策，日本官方媒體持續(xù)炒作“海上保安廳力量薄弱”話題，鼓噪加快列裝大型巡視船和無人機(jī)，為預(yù)算獲批營(yíng)造輿論支持。有外媒評(píng)論稱，日本政府在年度預(yù)算編制前，將海上保安廳職能與海上維權(quán)、船舶外交捆綁，暴露出其借執(zhí)法之名行軍事挑釁、拉攏盟友之實(shí)的危險(xiǎn)傾向。
此次3177億日元預(yù)算申請(qǐng)中，1701億日元用于強(qiáng)化海上保安能力，覆蓋裝備采購(gòu)、訓(xùn)練演習(xí)及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維，核心目標(biāo)是提升日本海上保安廳的硬件能力和擴(kuò)寬其行動(dòng)范圍。艦船建設(shè)方面，日本計(jì)劃加快擴(kuò)充海上保安廳艦船數(shù)量，將大型巡視船占比提升至40%，重點(diǎn)推進(jìn)兩大項(xiàng)目。
一是繼續(xù)建造總造價(jià)約680億日元的3萬噸級(jí)多用途巡視船。該船長(zhǎng)200米，可搭載3架直升機(jī)、多艘橡皮艇及救護(hù)車等，能容納1000人。日本宣稱其用途包括應(yīng)對(duì)核電站恐襲、打擊外國(guó)漁船違法作業(yè)、避難人員轉(zhuǎn)運(yùn)，將作為“海上基地”于2029年投入使用。日本2025財(cái)年已為該項(xiàng)目撥付34.3億日元，2026財(cái)年擬再投入約40億日元。二是新建2艘配備直升機(jī)起降平臺(tái)和遠(yuǎn)程武器系統(tǒng)的大型巡視船，外媒稱其火力強(qiáng)度接近部分國(guó)家海軍護(hù)衛(wèi)艦，參考現(xiàn)有6500噸級(jí)春光級(jí)巡視船，該大型巡視船不排除進(jìn)一步擴(kuò)大體量的可能。
空中裝備方面，無人機(jī)和巡邏機(jī)更新?lián)Q代是重點(diǎn)。預(yù)算編列逾300億日元，用于引進(jìn)4架MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機(jī)、多架“獵鷹”巡邏機(jī)和“貝爾”直升機(jī)，目標(biāo)是在2026年底前使海上保安廳飛機(jī)數(shù)量突破115架。其中，MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機(jī)為第二次采購(gòu)，未來計(jì)劃與此前采購(gòu)的5架形成“9機(jī)執(zhí)勤”體系，部署地點(diǎn)從日本東北部八戶基地轉(zhuǎn)移至九州地區(qū)。該型無人機(jī)滯空時(shí)間較長(zhǎng)、活動(dòng)范圍較廣，通過交替部署基本可實(shí)現(xiàn)對(duì)日本周邊海域的持續(xù)監(jiān)視。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)強(qiáng)化第10、第11管區(qū)保障能力。比如，提升鹿兒島港航運(yùn)支援中心的油料補(bǔ)給與船舶維修自動(dòng)化水平，為海上力量前沿部署提供支撐。此外，預(yù)算包含1.2億日元用于與東南亞國(guó)家開展執(zhí)法合作。日本計(jì)劃在“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制下，以裝備援助、人員培訓(xùn)等方式向東南亞國(guó)家及太平洋島國(guó)提供支持。有外媒認(rèn)為，這是日本擴(kuò)展地區(qū)影響力的手段。
值得注意的是，此次預(yù)算申請(qǐng)明確提及設(shè)立“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)搜查企劃調(diào)整官”職位。日本宣稱其職責(zé)是打擊毒品走私，但分析認(rèn)為，該職位實(shí)際將秘密開展情報(bào)搜集、電子偵察等活動(dòng)，進(jìn)一步模糊海上執(zhí)法與軍事行動(dòng)的界限，推動(dòng)海上保安廳逐步成為現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的“準(zhǔn)軍事補(bǔ)充力量”。
有外軍專家指出，日本海上保安廳此次大額預(yù)算申請(qǐng)及相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目，根本動(dòng)機(jī)是“以警充軍”，借執(zhí)法外衣掩蓋擴(kuò)張圖謀，為日本海上自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳的一體化指揮鋪路，將對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。
目前，相關(guān)協(xié)同已現(xiàn)端倪：MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機(jī)在日本海上自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳雙重指揮下開展情報(bào)偵察、海上監(jiān)視;大型巡視船被納入“利劍”等日本自衛(wèi)隊(duì)年度演習(xí)編組，未來3萬噸級(jí)多用途巡視船還計(jì)劃扮演“海上流動(dòng)醫(yī)院”角色。同時(shí)，美日韓、美日菲聯(lián)合海上執(zhí)法巡航與演訓(xùn)趨向機(jī)制化，逐步融入美日軍事同盟體系。這些舉動(dòng)嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中“執(zhí)法合作非軍事化”原則。
有外媒評(píng)論認(rèn)為，日本借應(yīng)對(duì)外部威脅推進(jìn)海上保安廳建設(shè)，本質(zhì)是為突破和平憲法約束找借口，其持續(xù)強(qiáng)化準(zhǔn)軍事力量、深化與軍事同盟綁定的做法，將進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。
日本政府正在研究擴(kuò)大二手阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的出口范圍，擬將出口對(duì)象擴(kuò)展至印度尼西亞和越南。此外，日本還計(jì)劃設(shè)法繞開“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則”限制，推動(dòng)“高殺傷力”護(hù)衛(wèi)艦出口，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。
日本共有6艘阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，服役均超過30年。日本2022年出臺(tái)的《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》稱，“服役年限較長(zhǎng)、改進(jìn)空間存在局限”的艦艇應(yīng)盡快退役，并“探討向志同道合國(guó)家轉(zhuǎn)移”。為擴(kuò)大地區(qū)影響力和推行所謂“南下”戰(zhàn)略，日本長(zhǎng)期高度重視發(fā)展與東盟國(guó)家間的防務(wù)關(guān)系。
2024年底，日本依照《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，向越南轉(zhuǎn)讓2輛陸上自衛(wèi)隊(duì)的二手物資運(yùn)輸車。今年1月，日本與印尼在兩國(guó)防長(zhǎng)會(huì)談中，就加強(qiáng)海洋安保領(lǐng)域合作、設(shè)立工作人員磋商機(jī)制達(dá)成一致。6月，日本防衛(wèi)相中谷元與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅舉行會(huì)談，雙方就向菲律賓出口二手阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦達(dá)成協(xié)議。
有報(bào)道稱，對(duì)現(xiàn)役艦艇老舊、急需補(bǔ)充近海巡邏力量的越、菲、印尼3國(guó)來說，阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦是性價(jià)比較高的選擇。該級(jí)艦滿載排水量2550噸，最高航速27節(jié)，裝備76毫米艦炮、“魚叉”反艦導(dǎo)彈等，反潛能力較突出。
對(duì)于日本而言，阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦出口將強(qiáng)化其與東南亞國(guó)家在海上安全保障方面的合作，消化武器庫存的同時(shí)盤活軍工企業(yè)資金鏈，為后續(xù)向東盟各國(guó)乃至更多國(guó)家推銷新型艦艇“投石問路”。
除向東盟國(guó)家推銷二手艦艇外，日本還在向澳大利亞等國(guó)出口大型成品武器裝備。根據(jù)日本現(xiàn)行“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則”，具有“高殺傷力”的護(hù)衛(wèi)艦無法“原裝”出口。日本政府試圖通過調(diào)整艦體規(guī)格等方式，將其包裝成“共同開發(fā)”項(xiàng)目，以此繞過限制。
近期，日本計(jì)劃以“共同開發(fā)”名義向澳大利亞出口最上級(jí)改進(jìn)型護(hù)衛(wèi)艦。澳大利亞國(guó)防部正加快推進(jìn)護(hù)衛(wèi)艦采購(gòu)流程，爭(zhēng)取在2026年與日本簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)規(guī)模為11艘，其中8艘將在澳大利亞建造。這將是二戰(zhàn)后日本首次向外國(guó)出口大型成品武器裝備。當(dāng)前日本政府的種種行為不僅引發(fā)周邊國(guó)家高度警惕，在日本國(guó)內(nèi)也引發(fā)廣泛質(zhì)疑和強(qiáng)烈擔(dān)憂。
來源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
