報(bào)告開篇猛烈抨擊冷戰(zhàn)后數(shù)十年間美國(guó)的“戰(zhàn)略迷失”和“戰(zhàn)略透支”：美國(guó)在“輸出民主”的口號(hào)下徒然消耗自身軍事優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致本土邊境失控、工業(yè)基礎(chǔ)空心化、盟友“搭便車”現(xiàn)象普遍?；谶@一判斷，報(bào)告最鮮明的轉(zhuǎn)向在于避開“全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“不可或缺國(guó)家”等慣用表述，明確“以實(shí)力求和平”，強(qiáng)調(diào)一切行動(dòng)須服務(wù)于美國(guó)現(xiàn)實(shí)利益。
報(bào)告確立四大優(yōu)先事項(xiàng)，形成一個(gè)“由內(nèi)向外、由防到穩(wěn)”的同心圓結(jié)構(gòu)?！氨Ｐl(wèi)本土與西半球”是位于圓心的絕對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)，這與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略設(shè)定的戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)一致。“構(gòu)建印太地區(qū)力量平衡”位列其次，該地區(qū)被視為關(guān)乎美國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵外部空間?！皬?qiáng)化盟友責(zé)任分擔(dān)”與“重振國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”是兩大國(guó)防支柱，前者是分擔(dān)霸權(quán)成本、延伸影響力的手段，后者是整個(gè)國(guó)防體系運(yùn)轉(zhuǎn)的引擎。
值得注意的是，報(bào)告秉持所謂“唐羅主義”，公開宣稱“本土防衛(wèi)”的范圍不僅涵蓋美國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空、邊境及周邊區(qū)域，還包括從加拿大到中南美洲各國(guó)的“美國(guó)利益”。美方可動(dòng)用軍事手段打擊拉美地區(qū)的“毒品恐怖主義”和非法移民活動(dòng)，并掌控從北極到南美關(guān)鍵區(qū)域及戰(zhàn)略通道(尤其是格陵蘭島、墨西哥灣和巴拿馬運(yùn)河)的軍事與商業(yè)準(zhǔn)入權(quán)。同時(shí)，報(bào)告明確反對(duì)“無(wú)意義的海外戰(zhàn)爭(zhēng)”，主張將美軍預(yù)算與建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和邊境軍事設(shè)施等本土防衛(wèi)系統(tǒng)。
報(bào)告明確提出盟友應(yīng)從“依賴美國(guó)保護(hù)”轉(zhuǎn)向“承擔(dān)自身防務(wù)責(zé)任”，并推出盟友分層策略：優(yōu)先與軍費(fèi)達(dá)標(biāo)且主動(dòng)承擔(dān)防務(wù)責(zé)任的盟友深化合作，對(duì)一味“搭便車”的盟友則減少甚至?xí)和＼娛轮С?。這種“區(qū)別對(duì)待、獎(jiǎng)懲分明”的做法，本質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁霸權(quán)成本，將傳統(tǒng)盟友體系重塑為一種“責(zé)任共擔(dān)、基于利益交易”的契約式伙伴關(guān)系。
針對(duì)不同地區(qū)盟友，報(bào)告重新設(shè)置具體軍事任務(wù)與防務(wù)開支要求。在歐洲，將俄羅斯界定為對(duì)北約東部持續(xù)存在但可控的威脅;敦促北約歐洲盟友將防務(wù)開支提升至GDP的5%，并承擔(dān)對(duì)俄防御及援助烏克蘭的主要責(zé)任。在中東，伊朗被視為次要的“區(qū)域性直接威脅”，制衡伊朗的主要責(zé)任將由以色列和海灣國(guó)家承擔(dān)。在非洲，反恐行動(dòng)交由當(dāng)?shù)孛擞阎鲗?dǎo)，美軍僅需防止當(dāng)?shù)乜植澜M織向美國(guó)本土發(fā)動(dòng)襲擊。
上述調(diào)整表明，美國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的邏輯已從“美國(guó)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“盟友主責(zé)”，不愿再為“次要利益地區(qū)”的安全消耗過(guò)多資源。與此形成對(duì)比的是，在印太這一“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”主要場(chǎng)域，報(bào)告雖要求盟友承擔(dān)更多責(zé)任，但同時(shí)宣稱美軍將沿第一島鏈建立強(qiáng)有力的拒止防御體系，從而將盟友更深地捆綁在美國(guó)戰(zhàn)略軌道上，形成一個(gè)以美國(guó)為核心、分工更明確、針對(duì)性更強(qiáng)的集體拒止網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)計(jì)顯示，“國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”在2022年版的80頁(yè)報(bào)告中被提及8次，而在今年僅34頁(yè)的報(bào)告中出現(xiàn)12次，重要性明顯上升。報(bào)告指出，美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)鏈因產(chǎn)能大量外包已空心化，軍事裝備關(guān)鍵部件高度依賴海外供應(yīng)，一旦遭遇封鎖，軍工生產(chǎn)可能陷入停滯。鑒于美國(guó)需應(yīng)對(duì)可能的“多線威脅”，僅憑本土工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
為此，報(bào)告將國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)視為支撐戰(zhàn)略目標(biāo)及軍力建設(shè)的基石，決意重歸“世界頭號(hào)兵工廠”地位，大規(guī)模、高效率、高質(zhì)量地為美國(guó)及其盟友生產(chǎn)軍火。根據(jù)報(bào)告提出的“超級(jí)快充國(guó)防工業(yè)”構(gòu)想，美國(guó)將大幅增加投資、加快技術(shù)賦能、擴(kuò)大關(guān)鍵產(chǎn)能，并借助簡(jiǎn)化監(jiān)管等結(jié)構(gòu)性改革與配套政策，加速研發(fā)與列裝新型智能武器。
具體而言，報(bào)告要求2030年前實(shí)現(xiàn)核心武器零部件100%在美國(guó)制造，并推動(dòng)政府與私營(yíng)部門在人工智能、量子計(jì)算等尖端技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以此復(fù)興制造業(yè)并降低“海外供應(yīng)鏈依賴”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國(guó)在軍工領(lǐng)域同樣要求盟友共擔(dān)成本：一方面以“裝備生產(chǎn)聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn)化”和聯(lián)合采購(gòu)為名，引導(dǎo)盟友將增加的國(guó)防開支投入美國(guó)主導(dǎo)的軍工體系;另一方面利用盟友的工業(yè)能力分擔(dān)自身生產(chǎn)壓力，例如由歐洲盟友生產(chǎn)部分彈藥、亞洲盟友制造艦艇部件等。
報(bào)告是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”“交易型現(xiàn)實(shí)主義”外交理念在國(guó)防領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。它試圖依托“強(qiáng)本土、懾大國(guó)、綁盟友、興產(chǎn)業(yè)”四大支柱，重塑美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)與全球地位，看似是一套邏輯嚴(yán)密的務(wù)實(shí)方案，但在執(zhí)行過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如國(guó)防工業(yè)“本土化”能否順利推進(jìn)、盟友是否拒絕被動(dòng)配合與無(wú)限度承擔(dān)成本等。
報(bào)告打破和否定美國(guó)往屆政府的諸多慣例和定論，直接或間接批判此前政策，暴露出美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化與撕裂。外媒認(rèn)為，強(qiáng)烈的政治斗爭(zhēng)與宣傳色彩，使新戰(zhàn)略面臨較多變數(shù)。此外，美國(guó)在“實(shí)力優(yōu)先”思維下打造拒止防御體系，也可能增加誤判與沖突風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)。
美新版戰(zhàn)略報(bào)告提出在印太地區(qū)沿第一島鏈構(gòu)建強(qiáng)大拒止防御體系，以此作為“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵抓手。在全球力量格局深刻變化背景下，拒止防御本質(zhì)上是美國(guó)試圖通過(guò)戰(zhàn)略收縮與重點(diǎn)遏制，以“低成本、高隱蔽、強(qiáng)捆綁”方式，繼續(xù)維持其在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。拒止防御的戰(zhàn)略意圖與實(shí)施路徑主要包括3個(gè)方面。
規(guī)避正面沖突，控制戰(zhàn)爭(zhēng)成本。美軍計(jì)劃在第一島鏈構(gòu)建分布式拒止防御網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)部署陸基反艦導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、無(wú)人艦艇等非對(duì)稱裝備，力求將軍事對(duì)抗限制在“灰色地帶”和武裝沖突門檻之下，避免直接大規(guī)模軍事對(duì)抗。這種布局表面是防御，實(shí)則旨在以較低軍事成本牽制和消耗對(duì)手，維持對(duì)美國(guó)有利的地區(qū)軍力平衡與戰(zhàn)略格局。
轉(zhuǎn)嫁防御成本，深度捆綁盟友伙伴。拒止防御含有重要戰(zhàn)略算計(jì)：推動(dòng)盟友與伙伴從“安全消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)者”。美國(guó)明確要求日本、韓國(guó)等國(guó)增加國(guó)防開支、提供基地支持并參與前沿部署。通過(guò)構(gòu)建同盟協(xié)同拒止體系，既減少美國(guó)自身國(guó)防投入，又能借助盟友力量形成合圍之勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)盟友控制，防止其在多極化進(jìn)程中產(chǎn)生“離心傾向”，從而鞏固自身在印太同盟體系中的主導(dǎo)權(quán)。
聚焦本土安全，重構(gòu)霸權(quán)根基。拒止防御與西半球的“本土防衛(wèi)”構(gòu)想形成聯(lián)動(dòng)。例如，美軍在關(guān)島部署多層防空反導(dǎo)體系，既針對(duì)印太地區(qū)所謂威脅，也構(gòu)成其本土安全屏障的一部分。將拒止防御前推至第一島鏈，本質(zhì)上是將戰(zhàn)略防線推進(jìn)到對(duì)手家門口，避免戰(zhàn)火波及美國(guó)本土。
綜上，新版戰(zhàn)略報(bào)告中的拒止防御遠(yuǎn)非單純的軍事戰(zhàn)術(shù)，而是一套融軍事、政治、經(jīng)濟(jì)考量于一體的綜合性霸權(quán)維護(hù)方案。在收縮與防御的表象背后，是美國(guó)在霸權(quán)優(yōu)勢(shì)削弱背景下，對(duì)全球霸權(quán)維護(hù)方式的調(diào)整，即從以往的“全球擴(kuò)張、主動(dòng)打擊”，轉(zhuǎn)向如今的“重點(diǎn)防御、成本控制”。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
