1956年，我國正式設立第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)，經(jīng)過70年的發(fā)展，目前共建立各級各類自然保護區(qū)2600多處。1994年，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）頒布實施，30多年來，為依法保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是生態(tài)文明體制改革提出新的要求，自然保護區(qū)建設面臨新的形勢，現(xiàn)行條例已不能完全適應實際需要，亟需修改完善。2026年1月9日，國務院第77次常務會議修訂通過了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱條例），自2026年3月15日起施行。本次條例修訂把黨中央、國務院關于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設的決策部署轉化為制度規(guī)范，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度，主要體現(xiàn)了以下特點。

一、更加注重以人為本。習近平生態(tài)文明思想立足群眾史觀，強調生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。自然保護區(qū)的建設同樣如此。條例規(guī)定，自然保護區(qū)建設應當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持因地制宜、突出特色，構建政府主導、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。同時，要求自然保護區(qū)管理機構應當在確保生態(tài)得到保護的前提下，完善自然保護區(qū)公共服務體系，提升公共服務功能；自然保護區(qū)一般控制區(qū)可以劃定適當區(qū)域，設置必要的輔助設施設備，為開展相關科學研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務活動提供支持。這些規(guī)定將更加有利于發(fā)揮人民群眾在自然保護區(qū)建設管理中的主體作用，將保護生態(tài)轉化為自覺行動，讓人民群眾在自然保護區(qū)建設中共享自然之美、生命之美、生活之美。

二、更加注重統(tǒng)籌兼顧。保護生態(tài)環(huán)境，重在建章立制，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治做制度保障。條例統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度。條例全面規(guī)范了自然保護區(qū)的設立，規(guī)定自然保護區(qū)范圍劃定要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，要充分調查和科學研究。在自然保護區(qū)的設立階段，要求林業(yè)草原主管部門會同有關部門組織評審、嚴格把關，這樣既能將具有重要保護價值的生態(tài)區(qū)域保護起來，實現(xiàn)“應保盡?！保帜芡咨铺幚砗门c當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產生活的關系，有效避免將新的矛盾沖突帶進保護區(qū)。關于自然保護區(qū)分區(qū)管控，現(xiàn)行條例規(guī)定，除經(jīng)批準的科研觀測、調查活動外，禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)；自然保護區(qū)的緩沖區(qū)僅允許從事非破壞性的科研、教學實習和標本采集活動。實踐證明，這些規(guī)定過于嚴苛，難以執(zhí)行，且管控強度嚴于新近出臺的國家公園法。為統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，并與國家公園法有關規(guī)定相協(xié)調，條例比照國家公園法關于國家公園分區(qū)管控措施的做法，對自然保護區(qū)分區(qū)管控措施作了優(yōu)化完善，明確核心保護區(qū)內原則上禁止人為活動、一般控制區(qū)內嚴格限制人為活動，同時又為國家重大項目建設以及原有居民必要的生產生活等留出制度空間。

三、更加注重科學保護。習近平總書記指出，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復?，F(xiàn)行條例嚴格限制核心區(qū)、緩沖區(qū)的各類活動，這種過于嚴苛的規(guī)定，導致一些保護區(qū)內退化生境無法修復。條例規(guī)定可對自然保護區(qū)內受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進行修復，可開展必要的種群調控、樹種更新等活動，更加科學合理。實際工作中，我們仍需堅持以自然恢復為主的策略，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案，以實現(xiàn)更好地保護。為了加強自然保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，條例規(guī)定，國家加強自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，充分發(fā)揮各類監(jiān)測站點的作用，運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應用，全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況以及生態(tài)環(huán)境質量、人為活動干擾情況，及時評估和預警生態(tài)風險。這為增強自然保護區(qū)保護管理的科學性提供了重要制度保障。

本次條例修訂貫徹落實了黨中央關于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設的決策部署，優(yōu)化和完善了自然保護區(qū)的設立和保護管理措施，更好地統(tǒng)籌了保護和發(fā)展之間的關系，回應了時代呼喚，必將為新時代高質量推進自然保護區(qū)建設提供更加有力有效的法治保障。（中國科學院院士 馬克平）