作為全球最大的防務(wù)聯(lián)盟，北約作戰(zhàn)體系以兩個(gè)戰(zhàn)略司令部(盟軍作戰(zhàn)司令部和盟軍轉(zhuǎn)型司令部)為核心，并在盟軍作戰(zhàn)司令部下設(shè)立三大聯(lián)合部隊(duì)司令部，統(tǒng)籌陸、海、空及太空、網(wǎng)絡(luò)等多域作戰(zhàn)行動(dòng)。
根據(jù)最新方案，英國(guó)將接管位于美國(guó)弗吉尼亞州的諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)北約北翼、大西洋及北極方向防務(wù);意大利將接管設(shè)在其本土的那不勒斯聯(lián)合部隊(duì)司令部，統(tǒng)籌地中海、北非及巴爾干地區(qū)的作戰(zhàn)指揮。加上由德國(guó)與波蘭將領(lǐng)輪流執(zhí)掌設(shè)在荷蘭的布林瑟姆聯(lián)合部隊(duì)司令部，北約三大戰(zhàn)役級(jí)司令部將全部由歐洲將領(lǐng)領(lǐng)銜。
然而，“放權(quán)”不等于“撤出”，美國(guó)仍牢牢掌控聯(lián)盟命脈。歐洲盟軍最高司令繼續(xù)由美軍四星上將擔(dān)任，負(fù)責(zé)北約在全球多個(gè)地區(qū)的作戰(zhàn)指揮。同時(shí)，美國(guó)將接手原由英國(guó)管轄的北約海軍司令部，全面主導(dǎo)陸、海、空三大司令部，在訓(xùn)練、裝備協(xié)同和作戰(zhàn)保障方面保持主導(dǎo)地位。
由此可見(jiàn)，美國(guó)采取的是“交戰(zhàn)役權(quán)、保戰(zhàn)略權(quán)”的控制策略，意圖在維持聯(lián)盟整體戰(zhàn)力基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性推動(dòng)防務(wù)成本向歐洲轉(zhuǎn)移。西方觀察人士普遍認(rèn)為，此舉是美國(guó)新版國(guó)防戰(zhàn)略與“美國(guó)優(yōu)先”理念的直接體現(xiàn)，旨在通過(guò)制度設(shè)計(jì)，迫使歐洲承擔(dān)更多保衛(wèi)自身安全的責(zé)任。
按北約規(guī)劃，到2027年，歐洲成員國(guó)將接管情報(bào)分析、導(dǎo)彈防御等常規(guī)軍事職能，主要作戰(zhàn)指揮崗位人員占比超過(guò)80%。此外，歐洲還需承擔(dān)70%重型裝備投入和80%情報(bào)資源支出。美國(guó)甚至提出，若歐洲能在2035年前將軍費(fèi)開(kāi)支提升至GDP的5%，將考慮移交戰(zhàn)略規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)。這套“責(zé)任—投入”掛鉤機(jī)制，交易意味濃厚。
事實(shí)上，美國(guó)敦促歐洲增加軍費(fèi)由來(lái)已久。特朗普在第一任期便反復(fù)要求北約歐洲成員國(guó)將軍費(fèi)開(kāi)支提升至GDP的2%以上。如今地緣緊張加劇，美國(guó)再度加碼。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去3年，歐洲武器采購(gòu)支出超過(guò)50%流向美國(guó)軍工企業(yè)。一邊鼓動(dòng)“歐洲再武裝”，一邊大力推銷(xiāo)軍火，美國(guó)可謂一箭雙雕。
對(duì)歐洲而言，獲得部分作戰(zhàn)指揮權(quán)意味著一場(chǎng)嚴(yán)峻的能力大考。北約已明確要求，未來(lái)歐洲需獨(dú)立組織戰(zhàn)役級(jí)聯(lián)合演習(xí)、開(kāi)展應(yīng)急兵力投送和沖突響應(yīng)演練。這意味著歐洲不僅要“接盤(pán)”聯(lián)合指揮權(quán)，更要切實(shí)承擔(dān)作戰(zhàn)籌劃、兵力調(diào)度和危機(jī)應(yīng)對(duì)等具體任務(wù)。此舉與歐盟“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030”形成呼應(yīng)，或?qū)⒓铀贇W洲防務(wù)一體化進(jìn)程。
新指揮體系落地過(guò)程中，將面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。首先，移交中的兩大聯(lián)合部隊(duì)司令部分別對(duì)應(yīng)北極和地中海等潛在沖突前沿，一旦突發(fā)危機(jī)，新指揮體系能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)仍是未知數(shù)。其次，歐洲內(nèi)部協(xié)調(diào)難題突出，德、法、英、意在兵力分?jǐn)偂⒅笓]權(quán)限、裝備標(biāo)準(zhǔn)等方面分歧猶存，“防務(wù)自主”與“依賴(lài)北約”的路線之爭(zhēng)可能進(jìn)一步激化。
更深層的障礙在于作戰(zhàn)條令修訂問(wèn)題。目前，北約軍事行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議中的大部分由美軍主導(dǎo)制定，相關(guān)內(nèi)容如何調(diào)整不僅關(guān)乎聯(lián)合部隊(duì)行動(dòng)質(zhì)效，也考驗(yàn)著歐洲防務(wù)自主化水平。
此外，移交中的兩大聯(lián)合部隊(duì)司令部正處于轉(zhuǎn)型期。那不勒斯聯(lián)合部隊(duì)司令部正負(fù)責(zé)整合美制“宙斯盾”岸基系統(tǒng)與歐洲“紫菀”防空導(dǎo)彈的指揮鏈路;諾?？寺?lián)合部隊(duì)司令部正推動(dòng)制定北約首個(gè)“認(rèn)知戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，并籌建專(zhuān)門(mén)部隊(duì)。歐洲指揮官接手后，相關(guān)理念、機(jī)制是否契合改組后的指揮機(jī)構(gòu)，也需重新評(píng)估。
美國(guó)此次“讓權(quán)”，折射出其深層戰(zhàn)略焦慮。一方面，國(guó)內(nèi)政治壓力與全球多線部署使其難以長(zhǎng)期承擔(dān)高昂海外防務(wù)成本;另一方面，盟友離心傾向上升，美國(guó)對(duì)北約的絕對(duì)控制力也在減弱。
有美國(guó)媒體擔(dān)憂，一旦歐洲擁有獨(dú)立的指揮與作戰(zhàn)能力，未來(lái)在重大安全議題上將不再唯美國(guó)馬首是瞻。屆時(shí)，美國(guó)不僅可能失去對(duì)歐洲防務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，其全球霸權(quán)體系也將面臨新的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
總體而言，北約此次調(diào)整指揮權(quán)，是美歐重塑安全關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)。美國(guó)看似放手，實(shí)則精心布局;歐洲看似接權(quán)，卻面臨能力和協(xié)調(diào)等多方面壓力。這場(chǎng)權(quán)力交接完成后，跨大西洋聯(lián)盟或?qū)⒉饺胍欢纬錆M不確定性的“不適期”。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
