歐洲多國相繼推進(jìn)國防采購模式調(diào)整，一系列舉措背后，是歐洲國家基于自身防務(wù)需求與戰(zhàn)略布局的多重考量，體現(xiàn)歐洲防務(wù)建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。
緩解供需矛盾，是推動歐洲多國開啟改革的首要原因。在“重新武裝歐洲”整體趨勢下，歐洲多國加大軍事領(lǐng)域投入力度，但國防采購與軍工生產(chǎn)效率難以匹配激增的裝備需求，出現(xiàn)投入多、見效慢問題，成為制約歐洲防務(wù)能力提升的短板，促使各國從采購機(jī)制入手尋求改革。
安全承諾減弱，加劇自主建設(shè)緊迫感。美國戰(zhàn)略收縮步伐加快，對歐洲的防務(wù)支持力度有所下降，這一變化加劇歐洲國家的安全焦慮，促使歐洲國家重新審視提升自身防務(wù)能力的重要性。與此同時，地區(qū)局部沖突持續(xù)延宕，歐洲國家急于補(bǔ)充彈藥儲備、更新老舊裝備，加強(qiáng)自身武裝力量建設(shè)，以應(yīng)對潛在的安全風(fēng)險。
深化防務(wù)自主建設(shè)，是歐洲國家的深層次考量。近年來，歐洲通過設(shè)立防務(wù)基金、籌建聯(lián)合部隊(duì)及出臺《防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030》等文件，構(gòu)建起防務(wù)自主的基本框架。在此背景下，歐洲多國調(diào)整采購流程，意在解決既有戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行機(jī)制之間的脫節(jié)問題，嘗試將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)力，以推動防務(wù)自主進(jìn)程。
1月下旬，法國軍備局組織了一場“軍品比武”。來自7家軍工企業(yè)的7款無人艇樣艇，在土倫港外海展開現(xiàn)場性能比拼。據(jù)悉，此次“軍品比武”是在法國海軍與軍備局“水面武裝無人艇”計(jì)劃框架下，競標(biāo)產(chǎn)品的集中亮相。這7款無人艇樣艇，由法國海軍專業(yè)評估小組從眾多候選產(chǎn)品中篩選產(chǎn)生。法國海軍參謀部、軍備局、國防創(chuàng)新局記錄了這次無人艇現(xiàn)場展示的指控性能、隱身效果、機(jī)動速度等方面數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深度分析。按照計(jì)劃，法國海軍與軍備局將聯(lián)合篩選出3款表現(xiàn)突出的樣艇進(jìn)入下一輪角逐。預(yù)計(jì)到2027年初，將有一款或兩款武裝無人艇正式列裝法國海軍。
法國國防部長沃特蘭在出席活動時表示，這種通過現(xiàn)場比拼篩選競標(biāo)產(chǎn)品的方式，是軍方與工業(yè)界聯(lián)合推出的一種新型國防采購模式。在這一模式下，法國軍方縮短了漫長的理論論證過程，通過組織自主競標(biāo)，直觀考察產(chǎn)品實(shí)際性能是否符合實(shí)戰(zhàn)需求。
按照法國國防部整體規(guī)劃，法國國防采購將進(jìn)入“快速遴選投產(chǎn)、快速生成能力”的新模式。該模式主要包括3項(xiàng)具體措施：一是優(yōu)化整體采購流程，采用“去中心化”運(yùn)作方式，通過壓縮審批環(huán)節(jié)提升決策效率;二是全面梳理現(xiàn)有采購規(guī)定，廢止導(dǎo)致流程冗長、成本虛高的過時條款，從制度層面控制成本;三是引入民用技術(shù)與社會資源參與裝備研發(fā)，推動初創(chuàng)科技企業(yè)與大型軍工綜合體開展深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
在法國公布國防采購模式改革的同時，英國國防部也對外宣布該國的改革措施。英國計(jì)劃設(shè)立一項(xiàng)2000億英鎊(約合2703億美元)的專項(xiàng)基金，用于支持軍事科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，同時為這些企業(yè)競標(biāo)政府合同建立快速審批通道，以推動防務(wù)采購多元化，并增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
英國國防大臣希利表示，設(shè)立專項(xiàng)基金是英國國防采購改革的第一步，未來英國將進(jìn)一步拓寬國防采購參與渠道，吸納更多新興力量加入防務(wù)供應(yīng)鏈。為此，英國計(jì)劃每年至少投入25億英鎊，支持中小企業(yè)提升裝備研發(fā)與生產(chǎn)能力。
同時，英國將簡化國防采購審批流程，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)參與人工智能技術(shù)等新興領(lǐng)域的防務(wù)合同競標(biāo)。為保障中小企業(yè)的參與權(quán)益，英國國防部將成立“小型企業(yè)成長辦公室”，為中小企業(yè)參與軍隊(duì)項(xiàng)目競標(biāo)提供政策指導(dǎo)、流程解讀、技術(shù)對接等全方位支持。
此外，英國國防部還與軍工企業(yè)合作推出“螺旋式開發(fā)”模式。在此模式下，即使新技術(shù)尚未完全成熟，也可提前投入試用。目的是在實(shí)際運(yùn)用環(huán)境中收集反饋數(shù)據(jù)，推動技術(shù)快速迭代升級。
在法英兩國推進(jìn)改革前，歐洲已有多國對國防采購模式進(jìn)行調(diào)整。
德國在2025年提出調(diào)整聯(lián)邦國防軍采購制度，刪減多項(xiàng)限制性條款，以提高裝備采購效率。該國計(jì)劃在新一輪大規(guī)模裝備更新中，全面推行“快速審批”與“靈活分包”機(jī)制，重點(diǎn)覆蓋遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)、重型裝甲裝備及彈藥等。此外，德國還設(shè)立“延期預(yù)警通告”制度，要求承包商在項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)滯后風(fēng)險初期上報，以便軍方提前介入干預(yù)，避免項(xiàng)目長期拖延。
瑞典、挪威和立陶宛3國則通過跨國聯(lián)合采購，打破國家界限，集中資源共同采購裝備，旨在提升軍工生產(chǎn)效率與列裝速度，降低各國單獨(dú)采購的成本。
歐盟層面也在加快推進(jìn)相關(guān)改革，計(jì)劃推出“快速采購?fù)ǖ馈?，針對成員國在歐盟框架下，單價低于500萬歐元(約合590萬美元)的小型防務(wù)項(xiàng)目，將審批周期從以往的12至18個月壓縮至6個月，進(jìn)一步提高采購效率。
歐洲國家對國防采購模式改革效果寄予較高期望，但外界普遍持懷疑態(tài)度。
有英國軍工界人士認(rèn)為，當(dāng)前歐洲國防采購面臨的主要問題，不是采購流程設(shè)置不合理，而是長期存在的官僚主義作風(fēng)。以預(yù)算超過55億英鎊的英國“阿賈克斯”裝甲車項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目之所以進(jìn)展緩慢、問題頻發(fā)，主要原因是規(guī)劃人員脫離實(shí)際作戰(zhàn)需求，設(shè)置過多繁瑣標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，英國推出的“螺旋式開發(fā)”模式及多企業(yè)參與競標(biāo)等方式，不能從根本上解決問題，只不過是將原本由軍方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)壓力，轉(zhuǎn)移到企業(yè)方面。
還有軍事專家表示，歐洲的主要問題并非產(chǎn)能不足。該地區(qū)目前最常用的155毫米口徑炮彈年產(chǎn)量在3年內(nèi)從30萬發(fā)增至100萬發(fā)，短程防空導(dǎo)彈產(chǎn)能也大幅提升，可滿足常規(guī)彈藥需求。不過，在隱身戰(zhàn)斗機(jī)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、衛(wèi)星情報系統(tǒng)等高端裝備領(lǐng)域，歐洲仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，自主研發(fā)與生產(chǎn)能力薄弱。同時，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)布局整體呈現(xiàn)“碎片化”，許多中小國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，不愿其軍工企業(yè)被法、德等國的大型軍工集團(tuán)整合，導(dǎo)致歐洲軍工產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；?yīng)，制約整體競爭力。
此外，歐洲多國出臺政策引導(dǎo)民用科技企業(yè)參與裝備研發(fā)與生產(chǎn)，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)將主要精力從民用科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)向軍事領(lǐng)域，影響民用科技發(fā)展。同時，若缺乏有效的引導(dǎo)與管控，還可能引發(fā)軍用技術(shù)泛化、相關(guān)裝備產(chǎn)能過剩等問題。在常規(guī)裝備基本滿足需求的情況下，盲目擴(kuò)張可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并影響社會民生與福利保障。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
