3月7日，美國(guó)白宮發(fā)布新版《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。從篇幅上看，報(bào)告僅有7頁，遠(yuǎn)不及特朗普第一任期(2018年)和拜登政府(2023年)發(fā)布的版本(分別為40頁和39頁)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相對(duì)有限。不過，其明確的六大政策支柱，仍為美國(guó)后續(xù)網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)部署和資源配置提供了整體框架和優(yōu)先方向。
一是塑造對(duì)手行為。這是報(bào)告中最具進(jìn)攻性的部分，明確表示美國(guó)將采取各類網(wǎng)絡(luò)攻防行動(dòng)，并通過激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門力量，共同識(shí)別并瓦解對(duì)手網(wǎng)絡(luò);在對(duì)手突破美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)前先發(fā)制人，削弱其能力、提高其行動(dòng)成本;與盟友合作，為對(duì)手制造風(fēng)險(xiǎn)。
二是推行務(wù)實(shí)監(jiān)管。報(bào)告對(duì)美國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系提出質(zhì)疑，承諾將精簡(jiǎn)法規(guī)、減輕合規(guī)負(fù)擔(dān)，賦予私營(yíng)部門更大靈活性，以應(yīng)對(duì)所謂快速演變的網(wǎng)絡(luò)威脅。
三是升級(jí)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)。報(bào)告提出將加快聯(lián)邦信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，包括推行后量子密碼學(xué)、零信任架構(gòu)和云轉(zhuǎn)型，優(yōu)先保障支撐軍事情報(bào)的國(guó)家安全系統(tǒng);采用人工智能賦能的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案加強(qiáng)防御，降低準(zhǔn)入門檻，以便政府采購和使用最新技術(shù)，釋放出一定采購改革信號(hào)。
四是保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。報(bào)告將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)范圍延伸至供應(yīng)鏈，明確點(diǎn)名能源電網(wǎng)、金融系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)院和水務(wù)設(shè)施，并強(qiáng)調(diào)要排除來自對(duì)手國(guó)家的技術(shù)與產(chǎn)品，推廣和采用本土技術(shù)。同時(shí)，推動(dòng)各州協(xié)助聯(lián)邦政府開展網(wǎng)絡(luò)安全工作。
五是保持關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)。聚焦于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期博弈，美國(guó)將在人工智能與量子領(lǐng)域“雙線布局”，提出保護(hù)人工智能相關(guān)技術(shù)的安全，推廣后量子密碼學(xué)和安全量子計(jì)算的應(yīng)用，加速推廣生成式和代理式人工智能，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御與干擾能力。
六是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才。報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)人才定位為戰(zhàn)略資產(chǎn)，提出要通暢人才培養(yǎng)與交流渠道，掃清阻礙產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府和軍隊(duì)協(xié)同培養(yǎng)高技能網(wǎng)絡(luò)人才的障礙。
這是美國(guó)自小布什政府以來發(fā)布的第4份國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告。與此前版本相比，報(bào)告帶有鮮明的特朗普第二任期施政邏輯，突出了3個(gè)轉(zhuǎn)向。
一是總體基調(diào)從“攻防并重”轉(zhuǎn)向“全面追擊”。進(jìn)攻性一直是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策的底色，但往屆政府通常在表態(tài)和操作中有所保留。特朗普再度執(zhí)政后，將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻徹底擺上臺(tái)面。報(bào)告明確提出，應(yīng)對(duì)措施不限于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，意味著美國(guó)將動(dòng)用外交、軍事、情報(bào)、金融甚至意識(shí)形態(tài)等所有國(guó)家力量回應(yīng)所謂網(wǎng)絡(luò)威脅，展現(xiàn)出“跨域報(bào)復(fù)和威懾”的思路。而“摧毀網(wǎng)絡(luò)”“追捕黑客”“制裁公司”等強(qiáng)硬表述，更表明其政策已從“筑墻防御”轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊、擊敗對(duì)手。
二是核心邏輯轉(zhuǎn)向以“價(jià)值觀”劃線的技術(shù)陣營(yíng)對(duì)抗。報(bào)告將技術(shù)問題高度意識(shí)形態(tài)化，試圖在全球科技領(lǐng)域制造人為“鴻溝”。它將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定義為“兜售低成本人工智能和數(shù)字技術(shù)，卻暗藏審查與監(jiān)控”的一方，以此構(gòu)建敘事框架，聯(lián)合盟友在人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域排擠對(duì)手的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，延續(xù)“小院高墻”策略。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)美國(guó)價(jià)值觀”，實(shí)質(zhì)是要掌握全球數(shù)字治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，并將“隱私保護(hù)”作為打壓對(duì)手技術(shù)的政治工具。
三是將安全與創(chuàng)新進(jìn)行深度捆綁。報(bào)告雖宣稱安全是創(chuàng)新的基石，但其六大支柱均試圖解決同一問題：如何在保障網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)不扼殺技術(shù)創(chuàng)新。為此，它一方面承諾簡(jiǎn)化監(jiān)管、釋放創(chuàng)新活力，另一方面又要求私營(yíng)部門“識(shí)別和破壞敵方網(wǎng)絡(luò)”，并在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)配合政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御。這套組合拳的實(shí)質(zhì)，是將科技企業(yè)的商業(yè)利益與國(guó)家安全深度綁定。
報(bào)告宣稱，要為美國(guó)長(zhǎng)期保持世界強(qiáng)國(guó)地位筑牢網(wǎng)絡(luò)空間根基。其最終目標(biāo)仍是維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)乃至全球霸權(quán)，只是實(shí)現(xiàn)手段較以往更加激進(jìn)：從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向“持續(xù)交鋒”和“前置威懾”。它不僅將打擊黑客、制裁企業(yè)和摧毀基礎(chǔ)設(shè)施列為常規(guī)手段，還將“狩獵式防御”制度化，默許在預(yù)判威脅階段就發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，大幅降低了對(duì)別國(guó)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的門檻。
報(bào)告原定于今年1月發(fā)布，雖然有所推遲，但距上版(拜登政府2023年發(fā)布)尚不足3年。這是美國(guó)國(guó)家安全需求、全球格局變化與特朗普?qǐng)?zhí)政理念共同作用的結(jié)果，折射出美國(guó)意圖重塑網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、擺脫國(guó)內(nèi)治理困境的雙重考量。
從外部看，全球網(wǎng)絡(luò)安全格局正在加速重構(gòu)，美國(guó)長(zhǎng)期依賴技術(shù)霸權(quán)維持的網(wǎng)絡(luò)秩序出現(xiàn)松動(dòng)。人工智能、量子計(jì)算等新技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻改變了網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)，衍生出的復(fù)雜問題加劇了美國(guó)的安全焦慮。美國(guó)試圖通過“主動(dòng)塑局”，維持自身在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和規(guī)則制定上的主導(dǎo)權(quán)。
從內(nèi)部看，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的積弊日益凸顯。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職能重疊、效率低下，拜登政府時(shí)期繁冗的監(jiān)管框架使科技企業(yè)陷入“合規(guī)泥潭”。與此同時(shí)，財(cái)政赤字高企、美債規(guī)模屢創(chuàng)新高，政府已無力獨(dú)自承擔(dān)大規(guī)模、高成本的網(wǎng)絡(luò)防御體系建設(shè)，需要探尋更加高效的運(yùn)行模式，以便借助企業(yè)技術(shù)激活政府能力，引導(dǎo)企業(yè)分?jǐn)偘踩杀尽?/p>
報(bào)告還帶有鮮明的特朗普個(gè)人色彩。作為奉行“利益至上”的現(xiàn)實(shí)主義者，特朗普采用“成本—收益”邏輯，追求“短平快”的戰(zhàn)略利益。他將網(wǎng)絡(luò)空間視為零和博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)為被動(dòng)防御難以形成威懾，進(jìn)攻才是必要選項(xiàng)。這種思維模式直接將戰(zhàn)略推向“務(wù)實(shí)逐利化”，催生出塑造對(duì)手行為的導(dǎo)向與一系列進(jìn)攻性策略。
報(bào)告以主動(dòng)進(jìn)攻為手段、以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為支撐、以盟友體系為依托，預(yù)計(jì)將對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的力量平衡與安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)沖擊。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)聯(lián)合盟友分擔(dān)安全成本、構(gòu)建集體威懾，這將推動(dòng)美國(guó)進(jìn)一步整合盟友網(wǎng)絡(luò)力量，打造以意識(shí)形態(tài)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)安全“小圈子”，加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間的陣營(yíng)對(duì)抗，形成“美式聯(lián)盟”與多元博弈并存的格局，使跨國(guó)技術(shù)合作與協(xié)同治理更加困難。報(bào)告還將美國(guó)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的進(jìn)攻性推向新高，使網(wǎng)絡(luò)空間逐漸演變?yōu)閷?shí)戰(zhàn)化博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。這種態(tài)勢(shì)下，“擦槍走火”的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則與治理體系也可能陷入混亂，危及多國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。
在運(yùn)作機(jī)制上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、盟友責(zé)任分?jǐn)偱c公私合作，將給美國(guó)自身網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)帶來一系列變化。然而，有評(píng)論認(rèn)為，新版戰(zhàn)略能否落地，仍有待觀察。據(jù)報(bào)道，當(dāng)前美國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和力量正經(jīng)歷“空心化”。過去一年，特朗普政府在政府效率部主導(dǎo)下對(duì)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模裁員，就連作為核心機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局也處境艱難，已流失超過三分之一、共計(jì)1000余名員工。在此背景下，這份戰(zhàn)略的實(shí)際可操作性無疑要打上一個(gè)問號(hào)。
來源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
