“一套機(jī)制”強(qiáng)協(xié)同，推動(dòng)業(yè)務(wù)深度融合

市區(qū)級(jí)層面，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同確定，沿用清理規(guī)范階段構(gòu)建的責(zé)任體系，成立由自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，建立政府主導(dǎo)、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、鄉(xiāng)村組明確責(zé)任、相關(guān)部門參與、村民全面動(dòng)員的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會(huì)，截至目前已協(xié)調(diào)解決權(quán)屬重疊、信息錯(cuò)誤等疑難問題10余件。

村鎮(zhèn)層面，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村干部+技術(shù)骨干”的聯(lián)合工作組，具體負(fù)責(zé)延包登記的政策宣傳、入戶摸排、進(jìn)度跟蹤與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。同時(shí)，開展“政策+業(yè)務(wù)”雙培訓(xùn)，累計(jì)組織市級(jí)培訓(xùn)3場(chǎng)、鎮(zhèn)村實(shí)操培訓(xùn)5場(chǎng)，覆蓋基層核心骨干15人，確保一線人員“懂政策、會(huì)操作、能答疑”，構(gòu)建起“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)督促落實(shí)、鎮(zhèn)村具體執(zhí)行”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)機(jī)制。

“一個(gè)底板”優(yōu)基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)融合

以“數(shù)據(jù)不重復(fù)采集、成果可直接復(fù)用”為原則，使用上一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果的清理規(guī)范數(shù)據(jù)作為延包工作的“底圖”，為延包工作的精準(zhǔn)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)根基。

以本次試點(diǎn)布里村為例，上一輪農(nóng)經(jīng)權(quán)承包數(shù)據(jù)共949宗地，經(jīng)清理規(guī)范發(fā)現(xiàn)有9宗地整宗被村民建房占用，另有17宗地與農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)或農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批數(shù)據(jù)部分重疊。本次二輪延包時(shí)，直接沿用上一輪農(nóng)經(jīng)權(quán)承包宗地923宗，宗地?cái)?shù)據(jù)直接利用率為97.3%，既有效避免重復(fù)勞動(dòng)、減少資源浪費(fèi)，更有力保障了土地承包經(jīng)營權(quán)登記的連續(xù)性，讓土地管理工作銜接順暢、環(huán)環(huán)相扣。

“一次排查”提質(zhì)量，推動(dòng)質(zhì)效全面融合

秉持“問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解”的工作思路，以“清單銷號(hào)”機(jī)制筑牢質(zhì)量防線，重點(diǎn)排查三類典型問題：一是權(quán)屬爭(zhēng)議問題（如歷史遺留權(quán)屬糾紛等），二是地塊權(quán)屬重疊問題（如耕地與建設(shè)用地、林地重疊等），三是信息誤差問題（如“圖-屬-檔”承包戶姓名、家庭成員信息等不一致）。

對(duì)以上典型問題，實(shí)行“三級(jí)標(biāo)識(shí)”：一級(jí)標(biāo)識(shí)“專班解決”（如歷史遺留權(quán)屬糾紛），提交市級(jí)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商，邀請(qǐng)法律專家、老村干部參與調(diào)解；二級(jí)標(biāo)識(shí)“協(xié)同解決”（如地類重疊），由鎮(zhèn)村聯(lián)合工作組組織相鄰農(nóng)戶實(shí)地指界、簽訂界址確認(rèn)書；三級(jí)標(biāo)識(shí)“即時(shí)解決”（如信息不一致錯(cuò)誤），由村級(jí)工作組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)修正。截至目前，布里村累計(jì)排查問題100余個(gè)，均已全部解決，并通過“村內(nèi)公示欄+村民微信群”雙渠道公示7天，接受群眾監(jiān)督，確保延包登記“賬實(shí)相符、群眾認(rèn)可”。

“一次辦理”優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)流程高效融合

以“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為目標(biāo)，再造業(yè)務(wù)流程。升級(jí)改造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，升級(jí)開發(fā)“土地承包經(jīng)營權(quán)登記”模塊，同時(shí)增設(shè)“網(wǎng)辦”功能。創(chuàng)新推行將不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書嵌入承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)，村民只需在一個(gè)系統(tǒng)里簽訂合同與申請(qǐng)表，就能實(shí)現(xiàn)承包合同信息、農(nóng)戶身份信息、地塊調(diào)查數(shù)據(jù)等附件材料的共享。

同時(shí)，在人和鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)立“延包登記一站式專窗”，配備2名“一專多能”專員，實(shí)現(xiàn)“合同簽訂-登記申請(qǐng)-發(fā)證”全流程現(xiàn)場(chǎng)辦。充分尊重群眾意愿，對(duì)僅需變更承包期限、家庭成員等信息（地塊未變動(dòng)）的情形，推行“蓋章延包”模式；對(duì)有地塊數(shù)量或地塊面積變化，直接使用地塊調(diào)查表信息完善地籍調(diào)查，換發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（土地承包經(jīng)營權(quán)）。

下一步，新余市將全面推廣布里村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)，整合土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等登記模塊，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村主要產(chǎn)權(quán)“全類型、一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)通辦，為保障農(nóng)民權(quán)益、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢產(chǎn)權(quán)基石。