中東變局考驗(yàn)歐洲

　　■王大寧　　

3月5日，法國(guó)海軍“戴高樂”號(hào)航母駛往地中海。

3月10日，英國(guó)“龍”號(hào)驅(qū)逐艦啟程前往塞浦路斯。

　　美以聯(lián)手對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，將歐洲置于多重壓力之下。這場(chǎng)中東變局，不僅使跨大西洋關(guān)系裂痕進(jìn)一步加深，也再度凸顯歐洲內(nèi)部的立場(chǎng)分化與戰(zhàn)略困境，成為檢驗(yàn)歐洲凝聚力與自主性的又一塊“試金石”。

　　美國(guó)再度“背刺”歐洲

　　美以對(duì)伊朗的軍事打擊，全程將歐洲排除在決策與行動(dòng)之外，被普遍視為美國(guó)對(duì)歐洲盟友的又一次公然“背刺”。

　　美國(guó)在此次行動(dòng)中明顯弱化了歐洲盟友的地位。這是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)首次在重大軍事行動(dòng)中完全撇開歐洲——事前不通報(bào)、事中不協(xié)商、事后不解釋。此前美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，總要拉上歐洲以彰顯“西方團(tuán)結(jié)”，如今卻將歐洲視為拖累，認(rèn)為其只會(huì)添亂、無法提供實(shí)質(zhì)性支持。美國(guó)在不久前慕尼黑安全會(huì)議上對(duì)歐洲的安撫，如今更顯得蒼白無力，歐美互信的根基再次遭到侵蝕。

　　美國(guó)的行動(dòng)也使歐洲戰(zhàn)略環(huán)境急劇惡化。歐洲已深陷俄烏沖突四年有余，無力承受東、南兩線現(xiàn)實(shí)威脅同時(shí)升級(jí)乃至共振。美國(guó)在中東點(diǎn)燃戰(zhàn)火，直接將歐洲推向多重風(fēng)險(xiǎn)：中東是歐洲重要的能源來源地，戰(zhàn)火爆發(fā)僅10天，歐洲天然氣與石油價(jià)格分別上漲50%和27%，額外增加高達(dá)30億歐元(約合34.5億美元)的能源支出;霍爾木茲海峽通航受阻，進(jìn)一步推高歐洲通脹壓力，沖擊民生與政局穩(wěn)定。中東變局還可能引發(fā)新一輪難民潮和恐怖襲擊，激化歐洲內(nèi)部矛盾，影響社會(huì)秩序。

　　此外，美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)單邊動(dòng)武，嚴(yán)重破壞了歐洲賴以發(fā)展的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。面對(duì)美國(guó)的自私與背棄，越來越多歐洲人認(rèn)清：真正的威脅并非伊朗，而是特朗普治下的美國(guó)本身。這場(chǎng)中東變局，預(yù)示著西方陣營(yíng)內(nèi)部的分歧與博弈將長(zhǎng)期激化。

　　歐洲并未跟進(jìn)動(dòng)武

　　美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，使歐洲面臨在中東地緣格局重塑中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。為避免淪為“旁觀者”，歐洲采取了一系列應(yīng)變舉措。

　　面對(duì)變局，作為昔日伊核協(xié)議的重要推動(dòng)者，歐洲優(yōu)先選擇外交手段。沖突爆發(fā)后，歐洲在觀望之余試圖爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。歐盟聲明雖未直接批評(píng)美以，卻與美以“政權(quán)更迭”目標(biāo)保持距離，呼吁各方克制，以保護(hù)其僑民及能源、貿(mào)易利益。英法德發(fā)表聯(lián)合聲明，提出可采取必要且相稱的防御行動(dòng)，計(jì)劃聯(lián)合海灣國(guó)家，以“安全提供者”身份發(fā)揮作用，既保留軍事介入可能，又強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的防御性與適度性，力求避免直接卷入沖突。但歐洲外交節(jié)奏滯后，未能跟上局勢(shì)升級(jí)速度，斡旋效果有限。

　　外交斡旋無果后，歐洲選擇有限軍事介入，但并未跟進(jìn)美國(guó)動(dòng)武。隨著戰(zhàn)火持續(xù)外溢，英法德等國(guó)提升戰(zhàn)備水平，向地中海、紅海及海灣周邊派遣軍事力量。不過，歐洲始終堅(jiān)持“規(guī)模有限、止于防御、回應(yīng)適度”的軍力運(yùn)用原則，嚴(yán)格與美以行動(dòng)劃清界限，并婉拒特朗普的霍爾木茲海峽護(hù)航倡議。

　　歐洲對(duì)美國(guó)動(dòng)武幾乎集體“作壁上觀”，背后有深刻且現(xiàn)實(shí)的考量：歐洲已深陷俄烏沖突，防務(wù)壓力巨大，無力承擔(dān)兩線作戰(zhàn);美國(guó)此前在中東發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的后果已反復(fù)證明，中東動(dòng)蕩對(duì)可隨時(shí)甩下“爛攤子”一走了之的美國(guó)影響有限，卻極易殃及比鄰的歐洲，不僅傷及歐洲在中東的經(jīng)貿(mào)、人員和基地等現(xiàn)實(shí)利益，還會(huì)長(zhǎng)期沖擊歐洲的能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)安全。特朗普再度入主白宮一年多以來的“美國(guó)優(yōu)先”行徑，已使跨大西洋同盟信任大幅下降，更促使歐洲反思充當(dāng)美國(guó)伙伴乃至附庸的反噬效應(yīng)。歐洲在此次中東變局中的選擇，折射出國(guó)際格局與美歐關(guān)系的深刻變化。

　　處境各異立場(chǎng)有別

　　面對(duì)中東變局，歐洲內(nèi)部立場(chǎng)逐漸分化，各國(guó)基于自身利益作出不同選擇，整體呈現(xiàn)“兩極鮮明、大國(guó)微妙、多數(shù)沉默”的格局。

　　立陶宛和西班牙分別站在支持和反對(duì)美國(guó)的兩端。立陶宛是歐洲唯一公開明確支持美以行動(dòng)的國(guó)家，宣稱軍事打擊不可避免，并表示可出兵協(xié)助。其他波羅的海國(guó)家與之立場(chǎng)相近，其重要?jiǎng)訖C(jī)是對(duì)沖地緣安全焦慮：受俄烏沖突影響，它們高度依賴美國(guó)的安全保障，企圖以全力支持美國(guó)行動(dòng)換取可靠安全承諾。

　　西班牙公開反對(duì)美以軍事行動(dòng)，該國(guó)首相桑切斯譴責(zé)美以行動(dòng)違反國(guó)際法，拒絕美軍使用境內(nèi)軍事基地。西班牙敢于“硬剛”美國(guó)，有多重底氣支撐：左翼聯(lián)合政府長(zhǎng)期堅(jiān)持多邊主義與國(guó)際法原則，此舉順應(yīng)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)民意，有助于鞏固執(zhí)政地位;地緣上，西班牙是美國(guó)在南歐—地中海和北大西洋兩大戰(zhàn)略方向不可或缺的戰(zhàn)略支點(diǎn)，遠(yuǎn)離俄烏沖突前線，對(duì)美安全與經(jīng)濟(jì)依賴度較低，且獲得歐盟內(nèi)部外交聲援。

　　英法德3國(guó)的立場(chǎng)則相對(duì)復(fù)雜。

　　英國(guó)搖擺中顯無奈。英國(guó)一直是美國(guó)在對(duì)外軍事行動(dòng)中最可靠的盟友，深陷“英美特殊關(guān)系”這一困境，因而受沖擊較大、立場(chǎng)選擇困難、政策轉(zhuǎn)換過程也顯得自相矛盾。英國(guó)最初以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為鑒，拒絕為美提供軍事基地，很快又在美方壓力下，同意有限使用其基地，試圖在政治疏離與行動(dòng)配合間保持平衡。

　　法國(guó)超脫中顯進(jìn)取。在中東擁有軍事基地和武器銷售市場(chǎng)，對(duì)中東油氣能源依賴度較低，有利于法國(guó)在中東拓展自身影響力。作為帶頭追求戰(zhàn)略自主的歐盟大國(guó)，法國(guó)公開批評(píng)美以行動(dòng)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)、違反國(guó)際法;法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與伊朗總統(tǒng)通電話，爭(zhēng)取外交話語(yǔ)權(quán);派遣“戴高樂”號(hào)航母戰(zhàn)斗群赴東地中海，艦隊(duì)綜合實(shí)力、艦艇數(shù)量及出動(dòng)速度均遠(yuǎn)超英國(guó)，且接納意大利、西班牙、荷蘭和希臘等國(guó)艦艇加入，“組團(tuán)”聯(lián)合行動(dòng)，以彰顯其歐洲防務(wù)代言人身份。

　　德國(guó)曖昧中顯無力。德國(guó)受二戰(zhàn)“歷史包袱”與美國(guó)在歐最多駐軍的雙重束縛，政策轉(zhuǎn)圜空間較小，雖不認(rèn)同美以的單邊軍事行動(dòng)，卻不敢公開表態(tài)批評(píng)。

　　大部分歐洲國(guó)家及歐盟機(jī)構(gòu)采取模棱兩可或沉默立場(chǎng)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在其聲明中呼吁相關(guān)方克制、保護(hù)平民和尊重國(guó)際法，卻回避對(duì)美以行動(dòng)的評(píng)判。這反映出歐盟在中東變局議題上缺乏協(xié)調(diào)、立場(chǎng)不一，既不愿違背自身在國(guó)際法和價(jià)值觀方面堅(jiān)持的原則，也極力避免與美國(guó)發(fā)生沖突，減少不必要的損失。多數(shù)歐洲中小國(guó)家則顧慮較多、不愿發(fā)聲。

　　戰(zhàn)略自主任重道遠(yuǎn)

　　美以對(duì)伊朗軍事行動(dòng)引發(fā)的中東變局，在給歐洲帶來多重沖擊的同時(shí)，也暴露出歐盟推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”面臨的深層困境：由于對(duì)美國(guó)存在較深安全依賴，缺乏對(duì)抗美國(guó)的實(shí)力，只能在默許、遷就與有限抗議之間徘徊，難以真正對(duì)美說“不”。歐盟內(nèi)部利益訴求、安全處境差異較大，面對(duì)重大危機(jī)事態(tài)立場(chǎng)各不相同，難以形成統(tǒng)一意志、用一個(gè)聲音對(duì)外發(fā)聲。

　　面對(duì)中東戰(zhàn)事延宕的風(fēng)險(xiǎn)，歐洲只能采取矛盾而務(wù)實(shí)的兩手策略：在軍事上，保持有限防御與威懾姿態(tài)，既避免直接卷入戰(zhàn)火，又保留適度介入空間，防止無法入局;在外交上，借助海灣國(guó)家及其他域外大國(guó)力量，勸和促談，推動(dòng)沖突降級(jí)，力爭(zhēng)將美伊拉回談判軌道。

　　歐洲并非沒有清醒的聲音：西班牙首相公開明確反對(duì)違反國(guó)際法的軍事干預(yù)，道出了諸多歐洲國(guó)家不便明說的真實(shí)立場(chǎng)。歐洲若想真正走出“危機(jī)—應(yīng)對(duì)—再危機(jī)”的怪圈，就不能繼續(xù)將自身安危系于他人。只有堅(jiān)定維護(hù)多邊主義與國(guó)際法，主動(dòng)承擔(dān)周邊安全責(zé)任，與國(guó)際社會(huì)和平力量站在一起，歐洲才有可能擺脫被動(dòng)應(yīng)對(duì)的困境，成為多極化世界中獨(dú)立、可信的一極。